第三方環(huán)境監(jiān)測機構，環(huán)保部門有權管嗎?

???? 有官員認為，如果缺乏自己的認證體系，環(huán)保部門則缺乏監(jiān)管依據(jù)?！耙驗闆]有任何法律規(guī)定，環(huán)保部門可以去管社會環(huán)境監(jiān)測機構?！?/p>

　　不過，新環(huán)保法以及兩高關于環(huán)境犯罪的司法解釋中，已對“篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)”做出了規(guī)定，重則可入刑。快速溫度變化試驗箱而有一些省份早已制定了相關管理辦法。

　　“這個餅畫得很好，但實施起來還有很多困難和問題?！?015年4月13日，廣東省一名環(huán)保系統(tǒng)官員對南方周末記者擔憂道。

　　這里的“大餅”，指的是《關于推進環(huán)境監(jiān)測服務社會化的指導意見》(以下簡稱“意見”)。2月5日，環(huán)保部印發(fā)了該“意見”，稱**放開服務性監(jiān)測市場，有序放開公益性、監(jiān)督性監(jiān)測領域。

　　環(huán)境監(jiān)測，這一領域原本主要由各地環(huán)保部門下屬環(huán)境監(jiān)測站所主導。如今這一市場的放開，將誕生一塊千億級“大蛋糕”。快速溫度變化試驗箱“十二五”期間，國內(nèi)環(huán)境監(jiān)測總投資需求將達1000億元。

　　不過，從多名受訪的環(huán)保官員、企業(yè)老總的反應來看，這是順理成章的事情。此前已有多地進行了試點工作。而在一些官員看來，這一政令之后，環(huán)保部門亟需厘清這一新興行業(yè)的監(jiān)管細則。而公眾聚焦的監(jiān)測數(shù)據(jù)造假問題能否通過市場的力量蕩清，目前依然是一個問號。

　　能否擠掉數(shù)據(jù)水分

　　能否擠掉數(shù)據(jù)造假的水分這一問題，山東省環(huán)保廳的回復是“可以”。

　　“過去環(huán)保部門自行監(jiān)測，自行監(jiān)管，快速溫度變化試驗箱質(zhì)控工作往往流于形式?！鄙綎|省環(huán)保廳在回復南方周末記者的采訪時稱，過去，環(huán)境空氣質(zhì)量良好率由各市自行上報，全省達到了95%。在實行政府購買社會第三方服務之后，該數(shù)據(jù)降低為66%，擠掉了29個百分點的數(shù)據(jù)水分。全省空氣站平均設備運行率和數(shù)據(jù)準確率均達到90%以上。

　　這個答案令人驚喜。環(huán)境監(jiān)測包括企業(yè)日常監(jiān)測、項目驗收監(jiān)測、環(huán)保部門的執(zhí)法、監(jiān)督性監(jiān)測等。在這由環(huán)境監(jiān)測站主導的單一管理體制下，其中的數(shù)據(jù)造假等問題早已是業(yè)界知曉的沉疴，不僅有媒體曝光，而且環(huán)保部及地方環(huán)保部門多次點名通報(詳見南方周末2013年6月27日報道《“千里眼”明造，“障眼法”暗行——百億在線監(jiān)測工程，造假僅需“墊幾塊磚”》)。

　　“監(jiān)管是環(huán)保局，監(jiān)測是監(jiān)測站，都是一條褲子的，大家不相信這些數(shù)據(jù)。”湖南一家第三方檢測公司副總說，快速溫度變化試驗箱“市場化是沒辦法阻擋的。”

　　不過，應對數(shù)據(jù)造假，并非放開市場的主要原因。在不少受訪者看來，主因是監(jiān)測任務繁重而監(jiān)測站人手不足。“一來監(jiān)測站人力不夠;二來監(jiān)測站可能是收支兩條線，多做也沒有額外報酬。從這個角度來說，開放給第三方，他們的積極性是很強的?！北本┦谐鞘信潘O(jiān)測總站有限公司技術研發(fā)總監(jiān)范云慧說。

　　事實上，監(jiān)測數(shù)據(jù)造假問題依然不容樂觀。2015年4月1日，在有數(shù)百名各地監(jiān)測站負責人參加的現(xiàn)場工作會上，環(huán)快速溫度變化試驗箱保部副部長吳曉青坦言，有的地方確有監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的問題。此前不久，《中國環(huán)境報》曝光了福建省環(huán)境監(jiān)測市場亂象：“有的公司連*基本的實驗室也沒有，僅有一些快速的測試儀器就敢接任務?！?/p>

　　第三方檢測機構同樣面臨著監(jiān)測數(shù)據(jù)的“誠信危機”。福建一家知名監(jiān)測公司負責人對南方周末記者坦言：“第三方監(jiān)測主要的問題，和國有監(jiān)測站面臨的問題是差不多的。”

　　“在這個市場里，規(guī)范和不規(guī)范的做法，成本*多相差十倍。”他舉例，“像環(huán)評監(jiān)測，本底監(jiān)測六個點位，連續(xù)監(jiān)測七天，每個點位*起碼要一個人值守，再加上兩個采樣車的司機、后勤輔助人員，*少要十個人才能完成任務。這是規(guī)范的情況。如果不規(guī)范快速溫度變化試驗箱，就是沒到現(xiàn)場，連監(jiān)測儀器的采樣口都沒開就可以出報告。”

　　“從行業(yè)上來講，對這個制度的推出非常歡迎。大家都感覺到很興奮，以前必須靠關系、走門路做的一些事情，現(xiàn)在通過社會化服務，可以靠自己的技術、能力去競爭了?！北本┙鹂刈詣踊夹g有限公司總經(jīng)理楊斌說，“但是轉變可能需要有個過程，市場化、社會化服務的推動進度怎樣，是大家比較擔憂的。”

　　如何設立準入門檻

　　這一新興市場的規(guī)范工作，一些省份早已開展。

　　前述廣東匿名官員表達了他的擔憂：“前期不能有任何門檻。但到了后面，社會化監(jiān)測機構一旦出了什么事，快速溫度變化試驗箱我們還得去管?，F(xiàn)在是把全部壓力集中在了中后期的管理上?！?/p>

　　而在北京、江蘇等地，則在數(shù)年前就出臺了社會化環(huán)境監(jiān)測機構的能力認定管理辦法。例如北京在2010年開始，分批認定環(huán)境監(jiān)測機構，目前至少有24家機構。

　　建立準入門檻并不能消弭行業(yè)亂象。業(yè)內(nèi)人士指出這其中可能會有權力尋租空間?！艾F(xiàn)在主要由環(huán)保部門來招標確定一家(第三方機構)?！睏畋笸嘎?，“但可能是換湯不換藥。有能力做污染源第三方監(jiān)測的，往往還是原先那些設備運營的公司。”

　　江蘇省環(huán)保廳為此對第三方監(jiān)測設置的門檻非常細致。“這8家(指通過認定的機構)每一項都是經(jīng)過了上崗能力考核的。包括資產(chǎn)、房子、儀器，甚至對工作人員都要去對社保。這樣避免了一些機構東挪儀器、西挪儀器(指借儀器)。這就是硬碰硬，就是一定要有實力的才可以進入市場?！蹦暇┝S檢測技術有限公司總經(jīng)理翟永恒說。

　　山東則是設置了競爭機制。山東采用了“TO模式”(轉讓-經(jīng)營)，以空氣監(jiān)測作為突破口。專業(yè)化的社會機構通過競爭分別獲得運營業(yè)務和比對業(yè)務，兩者獨立運營快速溫度變化試驗箱，互相監(jiān)督;政府的環(huán)境監(jiān)測部門則對運營單位、比對單位進行質(zhì)控管理考核，政府部門花錢購買合格數(shù)據(jù)。

　　作為廣東的試點，佛山市環(huán)保局希望能監(jiān)管第三方環(huán)境監(jiān)測的“事前、事中和事后”。在向南方周末記者提供的一份材料中，佛山市環(huán)保局表示，“對社會環(huán)境監(jiān)測機構進行從入門、業(yè)務委托、業(yè)務開展、結果報送的全過程的把關管理，并組織專家們制訂了相應的指標體系開展質(zhì)量核查工作?！?/p>

　　但該市環(huán)保局亦承認，受制于人手短缺，案牘上的規(guī)范只能打折扣，“現(xiàn)場質(zhì)量核查的頻次較少，存在對社會監(jiān)測機構人員、項目變化等情況掌握不夠及時情況”。

　　廣東的另一個試點東莞的遭遇類似。快速溫度變化試驗箱由于監(jiān)督人員短缺，東莞環(huán)保局雖然對社會監(jiān)測機構進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查、現(xiàn)場采樣暗訪等，但檢查頻率相對較低，難以進行有效的、全過程的現(xiàn)場跟蹤監(jiān)管。

　　“人手不夠”是開放環(huán)境監(jiān)測市場的主要原因，但是開放以后，在監(jiān)管上，這一問題依然繞不開。

　　需要再頒資格證嗎

　　在一些業(yè)內(nèi)人士看來，第三方環(huán)境監(jiān)測的開展，需要厘清與CMA認證的關系。

　　CMA，即中國計量認證。我國計量法規(guī)定，為社會提供公證數(shù)據(jù)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構，必須經(jīng)省級以上人民政府計量行政部門對其計量檢定、測試的能力和可靠性考核合格。即只有取得CMA認證的檢測機構，才能從事檢測檢驗工作。

　　在放開第三方環(huán)境監(jiān)測市場之前，環(huán)境監(jiān)測站承擔著環(huán)境監(jiān)測主要職責，其亦需獲得CMA認證，并接受質(zhì)監(jiān)部門的監(jiān)管。一名廣東省監(jiān)測工作人員告訴南方周末記者，環(huán)保部門是從行政、業(yè)務上進行管理，質(zhì)監(jiān)部門則是從認證認可上進行管理?！叭绻霈F(xiàn)重大惡劣問題，質(zhì)監(jiān)部門可以吊銷資質(zhì)，環(huán)保部門就可以處分?！痹凇董h(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理規(guī)定》中，規(guī)定了3種環(huán)保部門可以責令環(huán)境監(jiān)測機構限期改正并對相關單位和責任人予以處罰的情形。

　　盡管兩者并不矛盾，但市場放開之后，有業(yè)內(nèi)人士認為，環(huán)境監(jiān)測需要自己的認證體系。

　　“環(huán)保部門多年來并沒有建立針對第三方環(huán)境檢測機構的認可辦法和體系，其他部門早就有，比如建設、交通、水利等，按理說這是一個極其不合理的事情。”湖南一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士在博客上寫道。

　　前述廣東環(huán)保官員也認為，如果缺乏自己的認證體系，環(huán)保部門則缺乏監(jiān)管依據(jù)。“因為沒有任何法律規(guī)定，環(huán)保部門可以去管社會環(huán)境監(jiān)測機構?！?/p>

　　不過，在新環(huán)保法以及兩高對刑法中環(huán)境犯罪的司法解釋中，已經(jīng)對“篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)”做出了規(guī)定，快速溫度變化試驗箱重則可入刑。

　　而有一些省份早已制定了相關的管理辦法。除了上述北京等地的認定辦法，在2011年，山西環(huán)保廳就頒布了《山西省環(huán)境監(jiān)測資格管理辦法》，對各類環(huán)境監(jiān)測單位的“資格證”做了詳細規(guī)定。

　　這亦引起了一些爭論。快速溫度變化試驗箱上述的湖南第三方檢測公司副總就認為：“以前企業(yè)只要有CMA認證就可以從事環(huán)境監(jiān)測，這是計量法支持的?，F(xiàn)在又出臺社會環(huán)境監(jiān)測機構業(yè)務能力管理辦法，是否跟法律相違背?這幾年國務院已取消了很多行政審批?！?/p>